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                執“綠色”審計之筆,答“兩山”發展之卷
                 
                【時間:2020年04月20日】 【來源:快三彩票app微信】字號: 【大】 【中】 【小】

                “安且吉兮”,居之心怡。

                浙江安吉,作為“綠水青山就是金山銀山”科學理念發源地,如今已發展成為國家級生態縣,並入選首批國家全域旅遊示範區。

                “路子選對了就要堅持走下去。”3月30日,習近平總書記再次來到安吉縣余村考察,對15年來堅持綠色發展給予肯定與贊許。

                從“挖石頭”到“賞風景”,安吉以“綠色”審計之筆,寫就“兩山”發展答卷。

                從“零”做起的“綠色”審計

                五年探索路,“兩山”實現之。

                安吉縣於2015年成為全國最早開展自然資源資產離任審計工作的地區之一。

                “第一次開展審計時,開了一個集中進點會,除了4家被審計單位,其余所有鄉鎮(街道)、相關職能部門都參加了。”安吉縣審計局黨組成員、經責辦主任徐焮回憶說,當時在全縣形成了一個良好開端。

                從“零”做起,也為安吉“綠色”審計發展作出“留白”。

                “審計內容多,審計評價難。”面對全新課題,安吉審計人不等不靠、先行先試。“開始選取以發展休閑經濟和生態保護為主的鄉鎮(街道)實施,後來選取生態工業和生態保護綜合發展的,到現在每年選取重點發展生態工業的鄉鎮(街道)和具有生態環境保護責任的職能部門開展。”安吉審計這樣布局。

                有人開玩笑說“審山審水審空氣”,審計確實如此嗎?

                企業和金融審計科科長李鶯給出自己的感受,“其實遠不止這些,除了山、水、林、田、湖、草等資源的保護以外,審計還要關註執行中央和省級生態文明建設方針政策和決策部署、遵守自然資源資產管理和生態保護法律法規、履行監督責任等情況,內容非常豐富。”

                自然資源資產覆蓋面廣,隨之而來的便是業務數據來源廣。“比如土地、森林、水利等,涉及很多部門,數據分散,在采集上需要花的功夫比較多。”李鶯說。

                這與徐焮的觀點不謀而合。從最初開展到現在,徐焮從未離開過“綠色”審計。“5年來,最大感受是審計組織方式的創新,當地聯合19家部門組成自然資源資產離任審計領導小組,把專業人員納入審計組,充實審計力量,明確分工,效果非常好。”他分享道。

                然而,用什麽來體現山水林田湖草的數量、質量和變量呢?安吉審計人陸續到生態文明辦、財政、農業農村、資源規劃、環保等部門走訪調研,充分參考縣美麗鄉村建設指標,圍繞“政策”“資金”兩條線,設置出14項一級指標和42項二級指標。

                最終有了第一份因地制宜、具有安吉特色的“自然資源資產負債表”,為完善生態文明績效評價考核和責任追究提供了重要依據。

                “綠色”審計制度已於2018年正式建立,在全國鋪開,不斷探索的安吉審計經驗得到推廣和交流。

                從靠雙腿雙眼到放飛無人機

                “行走在田埂上,泥土還帶著前幾日下雨後的濕潤,很容易陷進軟泥裏去。盡管大家的鞋子、褲腳上早已沾滿黃泥,但仍專心地開展審計。”安吉審計人回想當初的工作場景,感到很愜意。

                一面用眼觀,一面用腳量。開展“綠色”審計,靠兩條腿和兩只眼睛是必選項。

                但是,安吉縣的地勢是“七山一水兩分田”,自然資源分布廣、類型多,只靠現場踏勘、查閱資料等傳統審計方法還遠不夠。

                “有一次審計,前期花費大量時間運用地理信息技術分析比對,發現一塊基本農田在管護方面存在問題疑點,就去實地勘察。”審計局法規科副科長胡馨月說,“沒想到此地塊被人工開挖的溝渠團團圍住,溝渠對面又是高高的圍墻,審計組既進不去,也什麽都看不到。”

                身心俱疲的他們,第二天又帶著無人機再次探訪。通過無人機巡航,清晰地看到裏面有家禽養殖棚、違建的簡易房、人工魚池等,圍墻內還有一圈圈高大的苗木。

                “無人機的使用,解決了現場難題,豐富了審計手段。”在審計實踐中,安吉逐步形成了“科技化取證+專業化核查”模式,一方面豐富方式方法,一方面確保取證更加精準。

                當前,地理信息技術運用、無人機、大數據分析等已成為安吉領導幹部自然資源資產離任審計工作的常規方法,安吉審計人也在朝懂政策、會技術的“多面手”方向發展。

                審好“生態賬” 護好綠水青山

                貫徹“兩山”發展之路, 如何更好守護綠水青山,安吉審計人在不停探索。

                “安吉審計工作在制定項目計劃、確定審計重點以及開展審計評價等各環節,始終貫穿‘綠色’理念。”安吉縣審計局黨組書記、局長沈衛江說。

                在安吉審計人眼裏,不局限於審單純“數字”,更關註“生態賬”。重點看一個單位的決策是否符合“生態理念”、一個項目的效益能否帶來“生態紅利”,形成了既做好“經濟體檢”又保護“生態效益”的工作局面。

                為做好審計整改,安吉縣還先後建立健全城鎮汙水社會運維管理、汙水處理費征收使用管理等多項制度,助力開展“藍天保衛戰”等專項行動,督促拆除個別非法侵占建築物。

                通過領導幹部自然資源資產離任審計,安吉進一步鞏固了生態和經濟互促共進、城市和鄉村協調推進、經濟發展和民生福祉同步增進的綠色發展路子。

                安吉的“綠色”審計向何發展?他們的計劃是2022年完成鄉鎮(街道)審計全覆蓋,逐步開展自然資源資產管理職能部門審計;積極總結經驗方法,探索建立數據共享平臺,以審計助力“兩山”理念綜合改革創新試驗區建設。

                “在自然裏探索審計、發現問題、提出建議,也被自然美景所溫暖擁抱。投入自然資源審計是一件很滿足的事兒。”這是安吉審計人的共同心聲。

                四月暖風輕拂而過,田間秧苗搖曳生長,“綠色”審計持續開展,生態經濟節節攀高。

                綠水青山就是金山銀山。(楊學嘉)

                策劃:孫現富

                素材提供:浙江省安吉縣審計局

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